Le film traite de la métaphore de la peur, mais cache des nouvelles quotidiennes et anodines sur la vie de la population serbe au Kosovo. Le film s'inspire d'une lettre d'une jeune fille du Kosovo, dédiée à son père disparu, lue aux Nations unies, dans laquelle elle évoque publiquement la vie difficile des Serbes, en particulier des enfants serbes dans les enclaves.
Milan, le 12 décembre 1969, une bombe explose à la Banque Nationale d'Agriculture sur la Piazza Fontana, faisant 17 morts et 88 blessés. Le commissaire Luigi Calabresi, chargé de l'enquête, s'oriente vers les milieux d'extrême gauche et d'extrême droite mais peu à peu, il a la certitude qu'il faut aller chercher les responsables dans les hautes sphères politiques. A ce jour, personne n'a été déclaré coupable dans l'attentat de Piazza Fontana qui reste
